Особенности правового статуса республик в составе Российской Федерации

2. Республики в составе РФ имеют как общие особенности правового положения по сравнению с положением других субъектов РФ, так и индивидуальные особенности.

К числу общих особенностей относятся:

а) наличие народа республики, составляющего часть многонационального российского народа. Народ республики, как правило, также характеризуется как многонациональный (ст. 3 Конституции Республики Бурятия, ст. 4 Конституции Республики Дагестан и т.д.). В ряде республик (Татарстан, Калмыкия, Тыва и др.) нет указания на многонациональный состав народа республики. В Республике Коми многонациональный народ республики признается единственным источником государственной власти, а коми народ считается источником государственности (ст. 2 и 3 Конституции Республики Коми).

Категория "народ республики", хотя юридически и оформлена, но вызывает вопросы применительно к тем республикам, где удельный вес нации, давшей название республике, весьма незначителен. Ведь серьезно говорить о том, что, например, россияне, проживающие в Республиках Коми и Карелия, относятся к разным народам, едва ли можно;

б) наличие гражданства республики. До настоящего времени гражданство республик в составе РФ является определенной юридической функцией, которая не влечет за собой никаких правовых последствий, так как в силу принципа единого гражданства республиканское гражданство поглощается гражданством федеральным. Каждый гражданин республики является гражданином РФ;

в) наличие конституции республики, которая принимается республикой самостоятельно. Конституция РСФСР 1978 г. требовала соответствия конституции республики федеральной Конституции. Конституция 1993 г. предоставляет Конституционному Суду РФ право разрешать дела о соответствии конституций республик Конституции РФ, а обеспечение этого соответствия отнесено к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Поэтому принципиальных изменений в соотношении конституций федеральной и республиканских по сравнению с советским периодом юридически не произошло. Однако уровень самостоятельности республик в собственном конституционном регулировании повысился в связи с исключением из федеральной Конституции специальной главы, определяющей статус республики в составе РФ. Кроме того, с сожалением приходится констатировать продолжающееся фактическое несоответствие ряда положений республиканских конституций Конституции РФ;

г) республики вправе устанавливать свои государственные языки, которые используются в государственных органах, учреждениях и органах местного самоуправления наряду с русским языком, который является государственным языком РФ. В ряде республик установлено по, два и более своих государственных языков (в Кабардино-Балкарской Республике, в Республике Марий Эл - два языка, а в Республике Дагестан - языки народов Дагестана, т.е. 12 языков, включая русский);

д) республика имеет статус государства (ч. 2 ст. 5 Конституции РФ), что подчеркивается во всех республиканских конституциях. Термин "государство" употребляется также для характеристики РФ. Тем самым подчеркивается близость природы республик к природе РФ, что, однако, не дает оснований для их отождествления в силу отсутствия у республик признаваемого федеральной Конституцией государственного суверенитета.

Статус государства позволяет именовать республиканские органы государственной власти как высшие - верховные советы, кабинеты министров (правительства), вводить посты главы рее публики (президента), что призвано подчеркнуть наличие статуса государства. Такая терминология в принципе может применяться, а частично применяется и иными субъектами РФ, хотя ни в одном из них нет должности президента;

е) в настоящее время почти все республики имеют договоры с федеральными органами власти о разграничении полномочий и предметов ведения.

Индивидуальные особенности статуса каждой из республик и фактического ее положения могут быть достаточно существенными. Так, Чеченская Республика не признает юридическую принадлежность к РФ, а федеральные законы на ее территории либо не действуют, либо применяются после одобрения республиканскими органами. Республика имеет собственные воинские формирования. Особенность образованной в 1992 г. Ингушской Республики состоит, в частности, в том, что до настоящего времени окончательно не решен вопрос о ее границах.

Велики различия в экономическом потенциале, территориях, количестве населения республик, их национальном и религиозном составе.